晨报记者 何雅君

9月下旬，长三角三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》（以下简称《规定》），自今年10月1日起同步施行。

何为“长三角区域社会保障卡居民服务一卡通”（以下简称“长三角一卡通”）《规定》将其定义为：在长三角区域内，以中华人民共和国社会保障卡（以下简称社会保障卡）作为载体，在交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融服务等领域，实现一卡多用、跨省通用。而《规定》所称社会保障卡，包括实体社会保障卡和电子社会保障卡。

在9月29日举行的新闻发布会上，市人大常委会法工委主任阎锐表示，《规定》的施行，为建立长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务一卡通、促进基本公共服务便利共享提供了有力的法治保障。

长三角三省一市人大常委会表示，将坚持长三角以社会保障卡为载体的居民服务一卡通线上线下场景融合发展，推动长三角一卡通“多卡集成、多码融合、一码通用”，更有效促进跨区域居民服务一体化便利共享。

三省一市协同立法

市人大常委会法工委主任阎锐表示，“长三角三省一市联合，为一张卡做一个决定、立一个法，是民生领域的积极探索。”

长三角一卡通的推行，显然能为居民带来许多便利。市人大社会建设委主任委员阎祖强对“多卡集成、多码融合、一码通用”的情况进行了介绍。“有的老年人说，农村补贴发一张卡，老人补贴发一张卡，困难群体发一张卡，卡实在太多了。现在就是要把各种功能集成到这一张卡上，这就叫‘多卡集成’。”

什么是“多码融合、一码通用”？阎祖强以上海地铁的“一码通”举例，Metro大都会App的乘车二维码集健康码、场所码、乘车码“三码合一”功能，对于乘客来说，不用先扫场所码、再展示乘车码，现在只需要打开一个乘车码，就能快速通行，十分方便。

以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”工作是一项便民利民的重大民生工程。上海已于去年制定印发《上海市居民服务“一卡通”工作方案》，建立工作专班协调机制，今年初又印发2022年度工作要点，统筹推进、分步实施，并协同推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通互联互通、便利共享。

《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》的贯彻实施，为本市深化推进居民服务一卡通工作提供了法制保障和助力加持。

在此项协同立法的草案起草过程中，三省一市人大常委会领导和相关专门委员会，以及政府相关部门多次开展协商沟通，对协同立法的有关工作形成充分共识。本次协同立法，获得了国务院办公厅电子政务办的大力指导支持，充分体现了促进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通和长三角“一网通办”融合发展的理念和要求。

卡的运用是循序渐进的

根据《规定》，社会保障卡的功能开通、挂失、补领和换领、注销等工作，由发卡地社会保障卡管理机构负责。

阎祖强强调，“卡的功能运用是循序渐进的。”

那么，未来，这张卡将会有哪些令人期待的功能？

《规定》明确，“社会保障卡可以作为办理公共服务、政务服务以及住宿登记等事项的有效身份凭证，法律、行政法规另有规定的除外。”

在社会保障业务方面，“长三角区域社会保障卡持卡人可以按照规定凭社会保障卡办理就业创业、劳动关系、人才人事等人力资源业务和养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保障业务。”

交通功能方面，“长三角区域社会保障卡持卡人可以持加载交通联合一卡通功能的社会保障卡，乘坐公共汽车、电车、轨道交通、轮渡等公共交通工具。”

文旅方面，“长三角区域社会保障卡持卡人可以凭社会保障卡享受公共图书馆入馆阅览、公共博物馆入馆参观、旅游景区入园游览等便利服务。”

医疗方面，“参加基本医疗保险的长三角区域社会保障卡持卡人，按照国家有关规定办理异地就医备案手续后，可以持社会保障卡在本省市以外的定点医疗机构就医，发生的医疗费用可以直接结算。”

关于居民服务类补贴，《规定》明确，本市与江苏省、浙江省、安徽省共同推进以社会保障卡为载体发放各类惠民惠农补贴、社会保险待遇等，相关部门新开设的居民服务类发放账户原则上采用社会保障卡，逐步实现以社会保障卡为载体发放各类居民服务类补贴项目。

更多领域有望互认

上海市人社局副局长费予清介绍，市人社局以国家人社部统一建设的全国社会保障卡持卡人员基础信息库为核心，推动社保卡的广泛应用。上海市人力资源和社会保障一体化业务经办系统与持卡库实时对接，在就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人社领域95项应用项目上基本实现了“一卡通”。

“今年，我们进一步拓展了应用的广度与深度，在养老待遇资格认证、申请办理工伤认定和劳动能力鉴定以及企业职工养老待遇发放四个业务场景中实现了‘一卡通’，并计划年底前实现失业保险、工伤保险、城乡居保等待遇通过社保卡发放。”费予清说。

同时，市人社局会同其他部门，不断拓宽社保卡在其他领域的应用。如在企业职工退休“一件事”应用场景中，会同市医保局、市公积金中心、市总工会等，尝试将退休人员的所有待遇发放，以及住院互助医疗费用的缴纳均通过一个银行账户、一张银行卡实现，申办时默认选择社保卡，银行账号等信息在持卡库中自动获取，无需填报。

按照长三角一体化示范区“一卡通”整体工作部署，在交通部门大力支持下，市人社局参与设计通过采用新版社保卡银联闪付功能实现交通出行应用，目前已在示范区内跨省公交线路上实现了社保卡乘车支付功能。

利用社保卡身份凭证功能，由市人社局完成了接口程序开发，上海市图书馆通过馆内系统改造，实现了本市图书馆和示范区三地图书馆的社保卡统借场景应用。本市各级成员馆通过配置多合一识读机具或改造原有读卡器，实现了读者证办证、馆员工作站人工借等业务环节实体社保卡和“随申码”的同步应用。

另外，青浦区已经率先探索在上海大观园、福泉山遗址等A级景区实施长三角社保卡购票优惠政策，长三角一体化示范区（青浦、嘉善、吴江）市民使用新版社保卡购票即可享受特殊时间段入园优惠。

“下一步，我们将继续配合市政府相关部门，共同推进长三角一体化示范区“一卡通”向交通、文旅领域推广互认；尽快将社保卡启用、补换、挂失等功能与国家政务服务平台对接，实现‘跨省通办’，形成‘一卡通用’的完整闭环。”费予清说。